索引號: 014231838/2020-00523 分類: 農業、林業、水利\其他    通知
發布機構: 如東縣人民政府辦公室 文號: 東政辦發〔2020〕24號
成文日期: 2020-03-16 發布日期: 2020-03-17 有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于印發《如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見》的通知
縣政府辦公室關于印發《如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見》的通知
來源: 如東縣人民政府辦公室 發布時間:2020-03-17 累計次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

《如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見》已經2020年3月2日十七屆縣政府第26次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

如東縣人民政府辦公室

2020年3月16日

如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見

2020年是農村人居環境整治三年行動計劃的收官之年。為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要論述及批示精神,切實打好打贏鄉村振興第一場硬仗,根據省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的統一部署要求和《江蘇省農村人居環境整治工作評估辦法(試行)》(蘇農人居辦〔2019〕4號),結合我縣實際,同時保持《縣政府辦公室關于印發<如東縣2019年農村人居環境整治工程推進工作意見>的通知》(東政辦發〔2019〕108號)的延續性,特制定如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把推進農村人居環境整治作為實施鄉村振興的重中之重,對照“干凈、整潔、有序”村莊環境標準,突出抓好農村生活垃圾分類、廁所革命、生活污水治理、農村河道治理、農業廢棄物綜合利用和村容村貌提升等重點整治工作,統籌農村生產、生活、生態協調發展。以疫情防控為切入點,全面推進整村域農村人居環境整治,持續開展村莊清潔行動,重點實施“四清一治一改”(清理常年積存垃圾、清理河塘溝渠、清理農業廢棄物、清除無保護價值的殘垣斷壁,鏟除病媒生物的孳生環境,從源頭上預防疾病的傳播;加大鄉村公共空間治理,切實解決占用公共資源私搭亂建、無序種養等問題,維護村莊環境整潔有序;加快改變農民不良生活習慣,引導農民養成健康衛生的生活方式和愛護環境的意識,提高文明素養和自我保護能力)。堅持問題導向、目標導向和結果導向,創新推進機制、加強規劃引導、突出多元投入、強化長效管護,抓關鍵、補短板、強弱項、求突破,全面完成《南通市“百村示范、千村整治”工程實施方案》、《如東縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020)》目標任務,建設生態美麗宜居新如東。

1.全面完成三年行動計劃,評估考核達標。全縣行政村和涉農社區的村莊環境整體達到干凈、整潔、有序的基本要求,持續改善和提升農村人居環境,基本構建完善的長效管護機制,通過省級評估考核達標。

2.示范村居全部建成達標,發揮示范作用。建成縣級以上農村人居環境整治示范村居40個,其中:2019年省級項目村15個(含非市級示范村2個)、市級示范村18個(含省級項目村13個),實現提檔升級;新增創建2020年縣級示范村居20個(名單附后),發揮示范作用,做好2021年示范村的培育工作。

3.培育一體化發展示范區,提升行動方案。堅持規劃引領,促進城鄉融合,將整治農村人居環境與建設美麗鄉村、治理公共空間、提升特色產業、保護歷史遺存、塑造人文景觀及發展鄉村旅游相結合,通過布點、連線、擴面,積極打造農村人居環境一體化整治、“三產”融合、“三生”協調的高質量發展示范區。

三、重點工作

(一)治理農村生活垃圾。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則,全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾處置體系,農村生活垃圾集中收運處理率100%。全面清理農戶房前屋后和村巷道積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾,解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。加大垃圾治理基礎設施建設、升級改造投入,合理配備垃圾收集、運輸、中轉設施設備。在垃圾收集方面,提倡采用上門收集方式,不具備上門收集條件的,應按整治村6~8戶/只的標準配置垃圾桶(箱),加強垃圾收集設施維護管理,力求垃圾收集設施干凈整潔,無破損,外表無臟污,垃圾及時清運,日產日清。組織開展生活垃圾分類管理,按照“四分類”(有機易腐、可回收、有害垃圾、其他垃圾)配置分類投放設施;建立與前端分類相適應的分類收運體系,加強分類投放、收集、運輸、處理全過程流向監管,嚴防“前分后混”,確保各類垃圾分類收運處置閉環運行;示范創建村及垃圾分類試點鎮根據實際情況,建設數量適當、規模相當的有機易腐垃圾集中處理設施,原則每處處理設施規模不小于2噸/日,實現有機易腐垃圾不出村、不出鎮,就地處理全覆蓋。〔責任單位:縣城管局;各鎮(區、街道)〕

(二)治理廁所糞污。按照《推進城鄉“廁所革命”三年行動計劃(2018~2020年)》(通辦發〔2018〕50號)要求,整治村完成農村戶廁無害化建設改造序時任務(無害化戶廁實際改造覆蓋率達到96%以上),有效落實消除旱廁和露天糞坑整治計劃。行政村村部、規模較大規劃發展村莊、有鄉村旅游發展等實際需求的鎮(區、街道)和村莊配建公共廁所,全縣新建110座,并落實人員管護,公示上墻。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,鼓勵將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。示范創建村改廁必須實行整村推進,基本實現農村無害化戶廁改造全覆蓋,同步完成已改戶廁整改提升和旱廁封堵或填埋工作,有條件的村莊建設一批四格式生態戶廁,全縣新建200戶。〔責任單位:縣衛健委、縣住建局、縣城管局、縣文旅局;各鎮(區、街道)〕

(三)治理農村生活污水。優先整治水質需改善控制單元內的村莊生活污水,提高農村污水處理設施管網入戶率,90%的行政村所在的自然村建有生活污水處理設施和收集管網,不斷提高鎮建成區生活污水收集覆蓋率,農民集中居住區(80戶以上)生活污水集中處理全覆蓋。示范創建村農民集中居住區,必須采用雨污分流排水,生活污水優先接入城鎮污水收集處理系統,或采用經濟有效、簡便易行、資源節約、工藝可靠的污水處理技術進行相對集中處理。〔責任單位:縣住建局、生態環境局;各鎮(區、街道)〕

(四)治理農村河道。積極開展農村生態河道建設和黑臭水體治理,基本消除農村河道臟亂、黑臭現象,采取綜合措施恢復水生態。以房前屋后河道溝塘為整治重點,河道溝塘疏浚整治到位,無淤積阻塞現象。河道水系暢通,無壩頭壩埂、漁網漁籪等阻水障礙物。河道溝塘保潔到位,水面無垃圾、漂浮物及有害水生植物等。河道溝塘水質良好,無工業廢水、生活污水、畜禽糞污直排入河。河道長效管護良好,河岸整潔有序、無生活垃圾、無新增違章搭建、無墾坡種植等現象。〔責任單位:縣水務局、生態環境局;各鎮(區、街道)〕

(五)治理農業廢棄物。全面清理農戶家前屋后和承包地上堆放的農業廢棄物和其他雜物,做到有序堆放。積極推進農業廢棄物資源化利用,規模畜禽養殖場糞污資源化利用率100%,加強病死畜禽無害化處理,清理隨意丟棄的農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物。全面加強生豬養殖管理,開展畜禽養殖糞污整治與資源化利用。實現秸稈綜合利用,切實鞏固禁止露天焚燒成果。加強廢舊農膜和農藥包裝廢棄物的回收,試點推廣應用可降解農膜。推進農村清潔能源(沼氣、太陽能等)開發利用。秸稈機械化還田率50%以上,農作物秸稈綜合利用率94%以上,農膜回收利用率80%以上。示范創建村全面達標。〔責任單位:縣農業農村局、如東生態環境局、縣供銷合作總社;各鎮(區、街道)〕

(六)提升村容村貌。加快推進村到組、組到戶硬化道路建設,切實解決村民出行便捷問題。推進“四好農村路”建設,開展農路環境質量提升工程。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉土植物和果蔬作物,鼓勵庭院綠化,開展庭院美化行動。有序完善村莊公共照明設施。示范創建村要對照綠化示范村要求,開展綠美村莊建設,村莊綠化覆蓋率達到35%,進村道路兩側、水系沿帶綠化覆蓋率達到90%,農田林網控制率達到80%,因地制宜建有環村林帶、風景林、休閑林等村片林;大力推進鄉村公共空間治理,切實解決占用公共資源私搭亂建、種養放牧、亂堆亂放問題。完成村域內違法、破落建筑的整治,做好村莊的美化和亮化工作。〔責任單位:縣農業農村局、縣自然資源局、縣城管局、縣交通運輸局;各鎮(區、街道)〕

(七)提升村莊規劃設計水平。根據中央農辦、農業農村部等部委《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)所確定的集聚提升類、特色保護類、城郊融合類和搬遷撤并類等四種村莊類型,調整完善村莊分類,合理確定村莊建設發展目標。全面完成縣域鄉村建設規劃及村莊規劃編制(修編)工作。村莊規劃應依據現行鎮土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、鎮村布局規劃等上位規劃,統籌布局村域生產、生活、生態空間,合理安排農村經濟發展、耕地保護、村莊建設、生態修復、人居環境整治、社會事業發展等各類用地,細化明確各類配套設施建設要求。強化規劃設計的實用性,做到簡明易懂、好管好用。示范創建村先行完成村莊規劃編制工作。行政村村莊規劃編制100%。〔責任單位:縣自然資源局;各鎮(區、街道)〕

(八)提升建設和管護水平。建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機制。將農村人居環境整治相關要求納入村規民約,并在顯著區域張榜公布;保潔人員、“河長制”等責任人要有公示牌;設立農村人居環境整治公開監督電話,建立環境衛生公示欄;結合實際組織開展最美庭院評選、星級整潔戶評比等活動,加快改變農民不良生活習慣,提高清潔衛生意識。示范創建村率先落實到位。各村要按照有關規定,妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物,禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等,不得隨意填埋河溝池塘,防止出現次生問題和二次污染。〔責任單位:縣農業農村局等部門;各鎮(區、街道)〕

四、保障措施

(一)進一步壓實工作責任。堅持高位推動,形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。落實鎮(區、街道)黨(工)委政府主體責任,強化鎮(區、街道)、村黨組織書記抓落實責任。鎮(區、街道)黨(工)委書記要下大力氣抓好“百村示范、千村整治”工程的組織實施,當好“一線總指揮”,把主要精力放在鄉村振興上來,靠前指揮農村人居環境整治工作,抓好整治項目落實、資金籌措、推進實施和運行管護等工作。基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用,抓村帶戶、發動群眾,具體組織實施。各地各部門要落實農業農村優先發展總方針,整合資源,集中投入,建立健全政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制,通過以獎代補、先建后補,保障農村人居環境基礎設施建設和運行維護資金需求。各級財政要統籌安排推進農村人居環境整治工作的經費,確保各項任務落實到位。

(二)進一步完善推進機制。加快構建和完善牽頭部門抓總統籌、職能部門各盡其責的工作推進機制。各鎮(區、街道)要抽調人員集中辦公,成立人居辦,集中精力抓農村人居環境整治工作。縣農業農村工作部門要全力當好黨委政府的參謀助手,切實發揮牽頭協調、統籌推進作用,做好農業廢棄物的清理與資源化利用工作。城管、住建、衛健、交通、水務、供銷、自然資源、文旅等部門要結合部門職責,落實好農村生活垃圾治理、生活污水處理、“廁所革命”、“四好農村路”、農村河道治理、村莊規劃設計等重點任務。要大力推廣城鄉生活垃圾、生活污水一體化處置項目,培育一批專業的農村環保基礎設施運營公司,對農村環保基礎設施實行投、建、管、運一體化運營,切實改變環保基礎設施建管脫節的問題,確保已建成的環保基礎設施高效運行。生態環境部門要組織指導農村生態環境保護,監督指導農村面源污染治理工作,依法加強對污染源的監管。財政部門要加強資金支持。依據農村人居環境工作評估辦法,每季度開展督查,以鎮(區、街道)為單位排名通報,并召開現場會,推動責任落實、任務落實。各鎮(區、街道)、村(居)的整治任務清單,將作為工作督查和檢驗成效的依據。

(三)進一步廣泛發動群眾。組織動員群眾自覺行動,培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識,主動投身村莊清潔行動。要從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施先行整治,堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事,達到干凈、整潔、有序標準。要抓住元旦、“五一”國際勞動節、“七一”黨建紀念日、“9.22”中國農民豐收節、“十一”國慶節等關鍵節點,持續推進農村人居環境整治。積極探索簡化農村人居環境整治方面的項目審批、招投標、資金撥付程序,支持農村“工匠”帶頭人、鄉土人才等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目,打通農民參與人居環境整治的通道。

(四)進一步健全保障與激勵機制。統籌整合各級各類資金,強化組織運作及資金保障。鼓勵針對垃圾分類建立易腐垃圾處置終端,做到易腐垃圾不出村或不出鎮(區、街道),真正實施垃圾分類后的閉環管理。鼓勵各鎮(區、街道)結合公共空間治理進行農村人居環境整治,壯大集體經濟。各地要因地制宜,針對本地實際,進行“多元化”投入、多渠道籌集資金,全面完成三年行動目標任務。健全正向激勵機制,發揮示范引領作用,充分調動鎮(區、街道)村開展農村人居環境整治工作的積極性。將農村人居環境整治工作納入全縣鄉村振興工作考核,對每個季度(分上半年、第三季度、全年)督查考評排名前4名的鎮(區、街道),頒發流動紅旗,并在縣鄉村振興工作考核中實行加分(1、2、3、4名,分別加0.20、0.15、0.10、0.05分);對農村人居環境整治工作中成效突出的先進單位和先進個人予以獎勵;對季度督查排名落后的鎮(區、街道),實行末位約談;對措施不力、搞形式主義、勞民傷財、無實質效果的單位,予以通報問責。同時,每季度對村實行分類考核激勵。對2019年度省市級示范村(20個)和2020年度縣級示范村(20個),每季度分別設一等獎一名,獎金3萬元;二等獎二名,獎金各2萬元;三等獎三名,獎金各1萬元。其余整治村,每季度設一等獎一名,獎金2萬元;二等獎三名,獎金各1萬元;三等獎六名,獎金各0.5萬元。獎金獎到村(居)有功人員,具體人員名單由所在鎮(區、街道)審核確定。獎勵資金由縣財政統籌安排。

附件:2020年新增縣級20個示范村名單

栟茶鎮陳灣村、洋口鎮香櫞樹村、豐利鎮環漁村、凹橋村、苴鎮街道金鳳村、長沙鎮長堤村、四橋村、大豫鎮徐征村、掘港街道丁字岸村、港南村、城中街道六總村、馬塘鎮馬東村、沙莊村、曹埠鎮甜水村、新店鎮祝套村、雙甸鎮石甸社區、岔河鎮玉林村、河口鎮小澪村、袁莊鎮鐵果門村、外向型農業開發區何丫村。


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政策解讀:《如東縣2020年農村人居環境整治工作實施意見》

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