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對縣政協十五屆一次會議第132號提案的答復
來源:市管局(藥監局、工商局、質監局) 發布時間:2017-09-05 字體:[ ]

顧明委員:

您提出的關于合理使用與保護如東地理標志產品的提案收悉,現答復如下:

關于《合理使用與保護如東地理標志保護產品的提案》(以下簡稱“提案”)列為縣政府督辦的十大重點提案之一。由縣政府辦交由我局主辦,縣農委、縣海洋與漁業局協辦。接到提案后,我局十分重視,局黨組進行了專題研究,明確責任歸屬,與協辦部門進行了會商,組團外出考察,安排相關科室及專業人員進行梳理和分析。我局認為該《提案》既是提案也是答案,在診脈的同時開出了處方,是我們工作落實很好的借鑒和拐杖。該《提案》既有份量又有質量,放在大農業的視野和格局下,幫助找準了我局服務發展的接口,是我局創新和深化服務社會經濟發展的職能認領。現就《提案》答復并將相關情況匯報如下:

一、地理標志的概念和法律特征的簡義

地理標志(以下簡稱“地標”)狹義上指地理標志保護產品,廣義上包含地理標志保護產品和地理標志證明商標。本文所述地標是廣義概念。

地理標志保護產品(以下簡稱“地標產品”),指產自特定地域,所具有的質量、聲譽或其他特性取決于該產地的自然因素和人文因素,經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志商標(以下簡稱“地標證明商標”)是標示某商品來源于某地區,并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地標證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地標證明商標,可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產,有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展。兩種地標的異同如下:一是都是原產地證明。嚴格意義上屬知識產權范疇。地標產品獲準保護后,受《地理標志保護產品保護規定》的保護,地標證明商標受《商標法》商標專用權的保護。同時,地標的知識產權在國際上受到《保護工業產權巴黎公約》與《貿易有關的知識產權協議》保護,中國與歐盟對10種農產品的地理標志保護進行了相互認證。二是都具有品牌溢價。地標產品收到保護后,能形成品牌和品牌溢價值。據統計,受保護的產品的經濟效益平均提高25%以上,特殊品種可達到90%以上。如“盱眙龍蝦”前后對比,價格上漲3.2倍,2016年的產值達到150億,由地方的小品種成功轉化為舌尖上的大品牌。“如東狼山雞”獲評地標產品后,已成為家喻戶曉的農產品品牌,價格上漲72%,年銷售規模實現倍增。三是都引起名片附帶效應。由于地標都包含特定的區域名稱,隨著宣傳認知和市場銷售空間的延伸,會形成區域名氣與產品名稱的循環提升,帶動所冠名區域的知名度和影響力的擴大,帶動旅游業、招商引資等發展。如陽澄湖大閘蟹,是蘇州市與工業園、園林城市齊名的三大名片之一。

不同之處主要在于:一是認定途徑不同。地標產品由國家質檢總局審查認定,地標證明商標由國家工商總局商標局受理注冊。二是品牌側重不同。地標產品側重于出產地的區域差異性,地標證明商標側重于出產地的特色顯著性。三是法律保護適用不同。一般而言,地標證明商標受到商標法及其配套法規嚴格的保護。地標產品目前受規章性保護。

二、全縣地標培育和發展的總體情況

近年來,我局把地標的培育發展作為品牌戰略的重要支撐,起步早、選品準、存量多。已獲評的地標產品有“如東狼山雞”、“如東條斑紫菜”、“如東泥螺”,在申報中的有“栟茶竹蟶”。在手和可獲評的總量占全市第一。擁有“如東狼山雞”、“如東泥螺”、“如東條斑紫菜”、“如東文蛤”、“如東大米”等地標證明商標7件,占全市擁有量的三分之一,在全省名列第二。“如東泥螺”、“栟茶竹蟶”地標證明商標已報國家工商總局商標局審核,“如東木藝雕刻”、“如東中華絨毛蟹”已列入申報可行性前期調研。地標產品和地標證明商標的獲評是彌足珍貴的稀缺資源,說易行難,得之不易。一是選擇申報的品種難。地標是區域特產和人文的結合物,要具備歷史傳承和傳統工藝的沉淀。選擇的品種過于小眾受局限,過于大眾難通過。二是申報認定的跨時長。地標培育申報從論證、收集整理資料、上報到獲評一般需要1至2年的時間,最長需要3年時間。三是申報獲評的通過率低。地標申報獲評需通過市、省向國家局逐級上報。省級和國家局分別進行技術評審和終極評審。2016年,全省獲評地標產品僅“如東條斑紫菜”和“高郵湖大閘蟹”。今年7月10日,經中國標準化研究院專家評審,“如東泥螺”正式成為國家地理標志保護產品。至此,如東縣已有3個產品獲得國家地理標志產品保護,數量位居全省第一。

日前,我局牽頭采取和推進兩項新舉措:一是制訂條斑紫菜地方標準,已上報省質監局;二是針對如東海產品質量特色,組織專家組成課題組進行專項課題研究,為海產品申報地標積累和提供技術資料。

三、推進地標“兩轉三名”的措施和建議

正如《提案》指出,近幾年來,我縣地標的申報獲評起了個大早,趕了個晚市,守之一隅,巷深酒酸。絕大部分沒有能進行有效地成果轉化,形成品牌效應。分析原因,一是沒有完整的頂層設計、發展規劃和路徑。部門敲邊鼓,主角未登場。二是沒有進行整體包裝和推介,除“如東狼山雞”有些廣告投入外,其它產品鮮見宣傳。三是相關責任部門和權屬單位把中場當終點,只求曾經擁有,不求久久為功。借鑒《提案》提供的解決方案,結合我縣實際,我局提出運用政策杠桿,推進地標“兩轉三名”的構想和建議。主要內容是,政府牽頭負責出臺相應政策措施,推動地標轉化為成果、轉化成效益,逐步成為我縣農產品的名牌、旅游禮品的名品、區域知名度提升的名片。推進和落實的主要措施思考如下:

一是建立組織架構,形成推動機制。建議縣政府成立如東縣地標“兩轉三名”工作領導小組,領導小組辦公室設在縣市場監管局,成員單位為縣發改委、縣農委、縣財政局、縣海洋與漁業局、縣商務局、縣文廣新局、縣市場監管局等。主要職能是整體規劃、協調推進、督查考核。

二是加強行政推動,用足政策杠桿。出臺相關財政保障和激勵政策。由財政先期墊付部分資金,由領導小組辦公室統一包裝宣傳。在有償授權使用后,形成良性循環,逐步實現自收自支。提高申報地標的獎勵標準,參照南通市做法,獎勵標準適宜定額在20萬元。由縣市場監管局起草、提請縣政府發布《如東縣地標產品管理辦法》。

三是盤活存量資源,進行打包推介。在品牌訴求上找亮點,在品牌敘述上做文章。通過傳統媒體、新媒體、活動載體等形式,對我縣現有的地標進行整體集中的宣傳推介,形成先入為主的品牌認知和多中選好的消費黏性。建議縣名優特農產品展示中心及相關的旅游景點開設如東地標農產品展示專柜,把“如東條斑紫菜”、“如東狼山雞”、“如東大米”“如東文蛤”組合成如東地標套餐,在旅游景點和網店試銷。

四是持續申報認定,創建示范基地。依托我縣農產品資源優勢,深挖備選品種潛力,對如東梭子蟹、梅子魚、西施舌等海洋名貴產品進行申報認定的論證和準備工作。更重要的是對在手申報的“栟茶竹蟶”進行跟蹤,力爭在今年或明年上半年申報成功。通過今后2至3年的時間,使申報獲評地標總數達到6至8個,然后向國家質檢總局申報全國地標產品示范區,使之成為如東又一張靚麗的名片。

 

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