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關于進一步開展食品生產經營環節風險隱患排查和專項治理工作的指導意見
來源:市管局(藥監局、工商局、質監局) 發布時間:2017-07-28 字體:[ ]

各分局,各相關科室:

為進一步加強食品生產經營環節重點監管對象風險隱患排查和專項治理工作,有效落實食品生產經營者主體責任,防控食品安全風險,根據國家總局、省局相關要求以及市局《關于進一步開展食品生產經營環節風險隱患排查和專項治理工作的指導意見》(食藥監食監〔2017〕8號)、市食安辦《2017年南通市食品安全風險隱患排查治理工作方案》(通食安委辦〔2017〕4號)要求,現就我縣市場監管系統加強食品生產經營環節重點監管對象風險隱患排查和專項治理工作,提出如下指導意見:

一、總體要求

按照食品安全“四個最嚴”、“四有兩責”要求,強化風險意識,嚴守食品安全底線,以落實食品安全主體責任為關鍵,進一步規范食品生產經營行為;堅持問題導向,突出重點,深入排查各類風險隱患;加強專項治理和日常管控,有效防控食品安全風險,確保不發生源頭性、系統性、區域性食品安全事件,保障人民群眾食品安全。

二、排查重點

在按照《食品安全法》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》和《檢查要點表》進行嚴格監管的同時,重點排查以下風險隱患:

(一)食品生產環節。

重點排查食品生產企業從原料采購驗收到成品出廠銷售全過程質量安全保障體系運行情況;超范圍添加和超限量使用食品添加劑的行為,使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為;無生產許可證非法生產加工食品的行為;食品加工小作坊非法生產加工等問題。      

     1. 乳制品生產加工。重點排查企業是否存在采購使用低于標準或非法經營的原料乳問題(如黃曲霉毒素M1或獸藥殘留超標、非法添加β-內酰胺酶等);超范圍超限量使用防腐劑等食品添加劑問題;在乳及乳制品中非法添加蛋白精、三聚氰胺等非食用物質問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。

2. 肉制品生產加工。重點排查是否存在采購、使用含有“瘦肉精”、病死或來源不明的畜禽、未經檢疫或檢疫不合格的畜禽肉問題;超范圍超限量添加防腐劑、色素等食品添加劑問題;使用非食用物質加工肉制品問題(如使用工業明膠、硼酸與硼砂、工業染料、敵敵畏、酸性橙Ⅱ、敵百蟲等非食用物質);違法使用過期回收或腐敗變質食品再加工肉制品問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題;可能存在的摻雜使假、以次充好等違法違規問題。 

3.白酒生產加工。重點排查是否存在使用甲醇、工業酒精等非食品原料生產加工白酒;塑化劑污染,氰化物、甲醇不符合標準規定問題;違規使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑的問題;固液法白酒、液態法白酒冒充固態法白酒的問題;標簽標識不規范、不真實的問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。

4. 飲料生產加工。重點排查是否存在標簽標識不規范不真實問題;是否存在生產假冒偽劣飲料問題;飲用純凈水生產企業是否存在使用以回收廢舊塑料為原料制成的桶和蓋、回收桶露天存放、桶蓋循環使用等問題;灌裝間空氣凈化不符合要求、不使用灌裝機灌裝問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。

5.食用植物油生產加工。重點排查是否存在食用植物油中溶劑殘留、脂肪酸組成、酸值、過氧化值等指標超過食品安全標準的問題;經炒制工藝加工的茶油、芝麻油等苯并(a)芘超標問題;花生油中黃曲霉毒素B1超標問題;芝麻油、橄欖油、茶油等造假及超范圍使用香精、色素等食品添加劑問題;塑化劑污染問題;食用植物油分裝企業違規添加植物毛油等不合格油品問題;使用轉基因原料未標明、食用調和油標簽標識不規范不真實問題;違法生產加工“地溝油”,或使用“地溝油”等非食用物質生產加工食用油問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。

6.豆制品、涼粉、涼皮生產加工。重點排查是否添加工業鹽鹵、吊白塊、王金黃、塊黃、硼酸與硼砂、堿性嫩黃、硫酸亞鐵、工業氯化鎂(俗稱鹵水、鹵粉)、工業或醫用石膏粉等非食用物質;用焦糖色素著色、洗豆過程用工業堿、在油炸類豆制品中添加泡打粉、油炸類豆制品食用油反復使用、在乳腐中違規添加色素、未經許可用轉基因大豆作為原料、夏季違規使用防腐劑、直接使用未經檢測合格的深井水加工等問題;是否存在原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。涼粉、涼皮加工是否存在非法添加硼砂、吊白塊、工業明礬等,或濫用硫磺、色素、防腐劑等食品添加劑,是否超限量使用食品添加劑明礬以及使用不符合要求的復配食品添加劑問題。

7.水產品生產加工。重點排查是否存在非法添加非食用物質問題(如海參、魷魚等干水產品非法添加工業用甲醛、工業用火堿,大黃魚非法添加堿性黃等);濫用食品添加劑問題(如大黃魚、小黃魚濫用檸檬黃,烤魚片、冷凍蝦、烤蝦、魚干、魷魚絲、蟹肉、魚糜等濫用亞硫酸鈉);海米(蝦米、蝦皮)濫用苯甲酸、山梨酸等防腐劑問題;真空包裝罐頭類的水產食品容易出現的肉毒桿菌、沙門氏桿菌污染問題;即食海蜇中鋁殘留量超標問題;二次紫菜使用輻照殺菌,未在標簽中注明“輻照食品”的問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。

8.添加劑生產加工。重點排查是否存在不按照國家標準規定的原料和工藝生產食品添加劑的問題;復配食品添加劑、食品用香精中添加非食用物質問題;食品添加劑標簽、說明書含有虛假宣傳、夸大功效的問題;食品添加劑配方成分與標識不符問題;食用明膠鉻超標、工業醋酸冒充食品添加劑冰醋酸以及甜蜜素、檸檬酸、糖精鈉中摻芒硝和氯化鎂造假問題;原輔材料進廠、成品出廠檢測把關不嚴等問題。 

9.小麥粉生產加工。重點排查小麥粉生產企業的原輔料采購、生產環境條件及出廠檢驗各環節是否符合規范要求。關注企業是否把好原料關,嚴禁使用霉變小麥等原料加工食品,儲存過程做好防霉工作并嚴格出廠檢驗,以防脫氧雪腐鐮刀菌烯醇超標。

(二)食品經營環節。

以農村市場、食雜店等為重點對象,以生鮮、散裝食品等為重點品種,重點排查無證和超范圍經營食品、銷售過期變質、假冒偽劣、濫用食品添加劑等不合格食品、偽造冒用食品標簽標識、網絡平臺非法食品銷售等行為。

 10.肉及肉制品經營。重點排查肉品批發市場(含附設冷庫)、集貿市場、超市、餐飲服務單位等,無“兩證兩章”、病死肉及其制品、腐敗變質肉品,非法使用瘦肉精、注水或檢驗檢疫不合格,非法進口、來源不明的肉(含冷凍肉)及肉制品等問題。

 11.冷凍制品經營。督促加強冷凍制品貯存管理,重點排查冷庫、市場銷售、餐飲單位使用的無檢驗檢疫證明、非法進口、來源不明的魚類、禽類等冷凍制品問題。

12.豆芽銷售。重點排查食用農產品市場、餐飲服務單位是否經營、使用含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的豆芽等問題。

13.乳制品銷售。重點排查銷售的乳制品來源是否合法,是否嚴格執行索證索票要求,是否銷售未經檢驗檢疫、無中文標簽、來源不明、不符合食品安全有關規定的進口乳制品等問題。重點排查嬰幼兒配方乳粉是否實行專柜專區銷售、標簽標識是否符合有關規定的要求、是否有專人負責定期檢查和臨期、過期、變質產品的及時下架處置工作。

14.面食(包括饅頭、油條、糕點、餃子皮等)經營。重點排查面食經營是否存在超范圍、超限量使用含鋁添加劑,是否銷售、使用含有過氧化苯甲酰等非食用物質的面粉。

15.食用農產品銷售。重點排查銷售的食用農產品中是否非法或超范圍、超劑量使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等違法違規行為;進貨渠道是否可追溯;農貿市場是否按食用農產品銷售有關規定開展質量安全快速檢測、不合格食用農產品退市管理等問題。

16.水產品銷售。重點排查是否落實進貨查驗制度,是否在市場銷售環節非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物或者超范圍超劑量使用獸藥等行為。按有關規定加強河鲀魚及其制品、黑魚、多寶魚、淡水蝦等風險較大水產品的經營監管。

17.節令食品經營。重點針對節日期間熱銷的月餅、棕子、龍蝦等節令食品,排查市場準入、食品進貨查驗、索證索票、散裝食品貯存及安全衛生防護、標簽標識、保質期限等方面問題情況,及經營過程中有無違法添加等現象。

18.校園食品銷售。重點排查校內及校園周邊食品銷售單位、倉儲、食品供貨者,是否落實進貨查驗等義務,是否存在無證無照經營行為、銷售無合法來源食品等違法行為。

(三)餐飲服務環節。

重點排查餐飲服務單位是否采購使用病死、來源不明的畜、禽、獸、水產動物肉類及其制品(其中豬肉重點檢查是否有“兩證兩章”),添加非食用物質和濫用食品添加劑、非食品原料,采購、使用“地溝油”等行為;排查高風險餐飲服務單位是否按規定落實食品安全主體責任,配齊配足設備設施,規范加工制作行為,落實餐飲具消毒和一次性餐飲具索證索票制度等情況。

19.學校(含托幼機構)食堂及周邊餐飲服務單位。學校(含托幼機構)食堂重點排查食堂布局流程是否合理,特別預進間、備餐間設置是否規范;采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收,是否有進貨臺賬,庫存食品是否在保質期內;食用油脂、散裝食品進貨渠道和索證索票情況是否符合要求;是否配足生熟食品分開的冷藏、冷凍設備;是否配備與就餐人數相適應的熱力消毒設施,是否正常使用;餐飲具消毒是否符合相關要求,消毒池是否與其他水池混用,消毒人員是否掌握基本知識;原料清洗是否徹底,是否生熟分開,是否存在交叉污染;是否存在違規制售冷葷涼菜;食品添加劑采購和使用管理是否達到“五專”(專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存)要求,使用品種和用量是否符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》;是否按規定留樣并做好記錄等問題。學校(含托幼機構)周邊餐飲服務單位重點排查是否存在無證經營、超范圍超限量使用食品添加劑及違法添加非食用物質等行為,是否落實原料采購、加工制作、清洗消毒等關鍵環節食品安全管理制度等。

20.托(養)老機構、建筑工地食堂。重點排查食品添加劑使用、原料貯存是否符合管理要求,食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況;是否按規范加工制作,是否存在交叉污染;清洗消毒是否到位,是否配備有效消毒設施,消毒池是否與其他水池混用,餐飲具消毒是否符合相關要求;食品添加劑采購和使用管理是否達到“五專”要求,使用品種和用量是否符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》;是否按規定留樣并做好記錄等問題。

21.旅游景區餐飲服務經營單位。重點排查餐飲服務提供者食品安全自查、食品進貨查驗索證索票和臺帳登記、餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理和使用、從業人員健康管理等制度執行情況以及是否超能力接待等。一次性接待超過100人的,是否落實留樣制度;季節性經營的,倉庫是否定期清理;布局流程是否合理;是否存在食品非法添加和濫用食品添加劑行為;是否存在采購和使用來源不明的禽、畜肉類及其制品、過期食品等行為;是否存在使用非食品原料和存在安全隱患的野菜、野果、野生菌類等食材行為;制作高風險食品,如冷食類食品、生食類食品的,相關硬件設施、加工制作過程是否符合要求等。

22.網絡餐飲服務經營單位。重點排查網絡餐飲服務提供者是否持有有效的食品經營許可證(含餐飲服務許可證),以及網絡經營許可項目;實際經營地址、經營項目是否與取得的許可證一致;是否在網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示真實的營業執照、許可證件文字信息及圖片;加工操作過程是否符合規范要求等。

23.中央廚房及集體用餐配送單位。重點排查取得食品經營許可項目與實際經營業態是否相符,是否存在超范圍、超能力經營問題;是否建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗與記錄制度,是否及時清理變質或過期食品及其原料;是否存在工用具生熟、葷素混用、餐用具不按規定清洗消毒等危害食品安全行為;是否做到食品加工方式合規、運輸環境衛生、分裝過程無污染;運輸車輛是否配備冷鏈或熱鏈工藝設施;是否建立加工、分裝、運輸、清洗消毒、配送單位和數量等關鍵點生產加工及供應臺賬記錄;是否建立產品檢驗規程,配備檢驗設備和檢驗人員,并按照要求規范開展相關檢驗工作;食品添加劑采購和使用管理是否達到“五專”要求,使用品種和用量是否符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》,采用精確的計量工具稱量,并有詳細記錄;是否按規定留樣并做好記錄;產品標示(膳食標簽)是否按規定標注食品名稱、生產日期或批號、保質期、生產經營者信息等問題。

(四)其他。

24.農村集體聚餐。重點排查農村集體聚餐的舉辦者和承辦者是否履行農村集體聚餐的報告義務,并簽訂食品安全承諾書;承辦者相關從業人員是否全部具備有效的健康證明和培訓證明;承辦者是否采購、貯存、加工制作超過保質期、腐敗變質等感官性狀異常及法律法規禁止生產經營的食品;是否認真落實食品的采購、運輸和貯存要求;是否規范加工制作行為,是否存在工用具生熟、葷素混用,餐用具不按規定清洗消毒等危害食品安全行為。

25.鹵菜生產經營。重點排查是否存在鹵菜加工小作坊在熟肉制品中添加工業染料;腌鹵肉制品中添加酸性橙Ⅱ;肉制品中添加氯霉素;叉燒肉類添加磺胺二甲嘧啶;在鹵味中非法添加罌粟殼等非食用原料;在肉制品和鹵制熟食、腌肉料和嫩肉粉類產品中濫用護色劑(硝酸鹽、亞硝酸鹽);醬鹵肉等熟肉制品中超范圍使用著色劑日落黃、焦糖色、檸檬黃等;在熟肉制品和熟制水產品(可直接食用)超限量使用防腐劑山梨酸鉀,超范圍使用防腐劑苯甲酸鈉等。

26.自制食品。重點排查火鍋湯料、自制飲料、自制調味料、自制腌(泡)菜、自制肉制品和鹵制熟食等,是否存在非法添加罌粟殼、罌粟粉、工業明膠、工業石蠟等非食用物質;非法使用亞硝酸鹽;超范圍、超限量使用食品添加劑等問題。

27.其他食品生產經營主體。重點排查小作坊、小攤販、小餐飲、學生小餐桌(托幼)等無證食品生產經營主體,非法使用非食用物質,超范圍、超限量使用食品添加劑,使用變質或過期食品及其原料,交叉污染等問題。

28.其他。根據各地食品行業特點,排查可能存在的其他食品安全風險隱患。

 三、工作要求

(一)強化企業自律,落實主體責任。督促指導規模以上、高風險重點食品生產經營主體編制主體責任清單,認真落實食品安全管理制度,嚴把原輔材料采購、過程控制、產品出廠檢驗等關鍵環節;采取自查、第三方評估等方式進行隱患排查,向監管部門提交自查報告;根據食品從業人員具體崗位制定簡明易懂、便于操作的食品安全行為規范。推行重點企業主要負責人履職報告制度、社會質詢評議制度、安全責任公示制度等管理制度,加強對重點監管對象主要負責人、關鍵崗位食品安全管理人員培訓、抽查考核。

(二)強化日常監管,實現閉環管理。要根據本地區實際,摸清監管底數并及時動態更新,列出重點監管對象清單,重點排查治理。要強化專業化監管,認真貫徹落實《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》要求,嚴格按照規定的檢查頻次和檢查項目,加強對高風險對象的監管,對監督檢查中發現的問題要督促被檢查單位及時整改落實,并做好跟蹤檢查,落實閉環管理。

(三)開展專項治理,消除風險隱患。要結合當地食品產業、食品生產經營主體實際,繼續深入排查食品安全風險隱患和突出共性問題,建全食品安全風險隱患清單。通過飛行檢查、隨機抽查、專項督查,及時發現問題,消除隱患。針對行業“潛規則”,對有共性的突出問題強力推進一批針對性強的專項治理。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、經營或使用含瘦肉精的肉及肉制品、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質、經營違法添加孔雀石綠等禁用物質的水產品、生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、食品標簽宣傳欺詐等10項危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為。要針對突出問題,有針對性地組織監督抽檢、風險監測,開展風險分析研判,防范食品安全事故的發生。要加大案件查處力度,健全行政執法與刑事司法銜接、聯動機制,嚴厲懲處各類食品安全違法行為。

根據縣食安辦統一部署,2017年食品生產、食品流通、餐飲服務環節集中排查、專項治理、完善機制等工作于11月30日前完成。集中排查和專項治理結束后,應結合日常監管繼續加強常態化的風險隱患和治理整改工作。

請各分局于11月24日前將排查治理總結及排查治理統計表(見附件)報送至縣局食品安全監管科。

 

附件:如東縣食品安全監管風險隱患排查和專項治理統計表

 

 

 

如東縣市場監督管理局

2017年7月27日

 

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